河北省各地市光伏电站开发现状与潜力分析

两年来，河北省一直是光伏电站建设的大省，凭借较好的光照资源及补贴政策，到2015年底，根据能源局最新统计，河北省累计装机容量为239万千瓦，在中东部地区位居第二。

河北省光伏装机量逐年增多，随着备案的增加，为禁止倒卖路条行为，近日，河北省能源局印发《2016年能源市场监管工作要点》，严惩光伏指标倒卖、工期拖延四大类投机行为。

河北省光伏装机量较高，但各个市县的光伏发展情况不尽相同，下面小编为您来分析一下河北省哪个地区更适合投资光伏地面电站项目。

一、河北省光伏补贴政策

1、2016年光伏上网标杆电价下调：

二类资源区，上网电价0.88元/度：承德、张家口、唐山、秦皇岛。

三类资源区，上网电价0.98元/度：廊坊、保定、邢台、沧州、邯郸。

2、省级光伏电站补贴0.1元/度，补贴3年：

冀政[2013]83号：光伏电站2017年底前投产的补贴0.1元，自投产之日起执行3年。

3、省级分布式和扶贫项目0.2元/度补贴3年：

冀价管〔2015〕252 号

对屋顶分布式光伏发电项目，按照全电量进行电价补贴，补贴标准为每千瓦时0.2元， 2015年10月1日之前投产的项目，补贴时间自2015年10月1日到2018年9月30日;对2015年10月1日至2017年底以前建成投产的项目，自并网之日起补贴3年。

河北省光伏扶贫电站项目，2017年底以前建成投产的，自2016年1月1日起补贴标准为每千瓦时0.2元，自并网之日起补贴3年。

二、洞察河北各市地方政策，捕捉商机

目前冀南地区上网电价下调幅度小，冀北地区光伏发展快，针对地方特性，部分市政府出台了地方的实施意见来规划当地光伏发展。

1、张家口市招拍挂与可再生能源示范区

2015年4月份，张家口人民政府印发关于《张家口市太阳能光伏开发利用管理办法(试行)的通知》，指出从2015年开始，县(区)与企业签订协议前需经市发改委审查，不得自行签订。并对具有备案的项目未开工建设或擅自开工建设说明了具体规范细则。

2015年11月12日，张家口市委及政府联合发文，对于可再生能源的开发建设，将由市一级单位统筹协调，进行招拍挂，中标企业需一次性上交中标价款，并按期开工建设，如有违约，政府将重新招拍挂并不予以退还中标价款。

张家口光伏项目签约权限收紧，但该地区市场潜力不容小觑。

2015年11月13日，河北省人民政府办公厅正式下发《关于印发河北省张家口市可再生能源示范区建设行动计划(2015-2017年)的通知》，通知计划到2017年，张家口可再生能源发电累积装机规模1280万千瓦，新增光伏发电装机300万千瓦。

同时，张家口市将开展全国唯一光伏林业试点工作：光伏+林业建设理念通过了国家林业局和省林业厅批复，光伏林业项目实施中，占用林地性质不改变，按照造林面积和光伏电站面积各50%的比例，在光伏板间及光伏板下种植灌木或者亚乔木的方式进行建设，所栽植的林木归原林权主所有，在租赁期内林木由企业管护，租赁期结束后企业将林地及林木一并移交给林权主。

目前根据张家口市现行政策，虽然招拍挂政策已发布，但具体实施细则并未发布，这也使得很多想要在张家口开发建设光伏发电项目的投资者们无从下手。据小编了解，现在张家口地区的项目开发进展并不十分顺利，部分县区政策不同，需要与县级政府签订协议，并上报市级审批。若想在张家口市开发电站项目，或需投资当地的配套设施或以投入当地可再生能源基金的形式进行开发，但实行起来具有一定难度，投资者们也在摸索中进行。

2、承德市光伏项目建设将由政府统一协调，不允许个人签订协议

与张家口类似的情况也发生在了承德，近日，小编了解到一份承德市的文件，《关于印发支持新能源装备制造产业发展实施意见的通知》中指出，承德市将统筹全市风、光资源和新能源装备制造项目建设，统一组织资源开发配置，各县区不得自行与企业(个人)签订资源开发协议，已开发的需报市政府重新审定，未开发利用的风、光资源，均由市政府统一组织开发利用。

意见中还指出，优先本市的新能源设备企业开发建设，并加大扶持力度，支持产品的本地利用。

3.2016年保定市光伏扶贫将发力

根据2015年光伏扶贫政策，河北省选取了6个县作为扶贫试点，保定曲阳位列其中。一年时间里，保定的光伏扶贫项目也是积极开展并取得了较好的成绩。2016年将是保定市光伏扶贫项目爆发的一年，据悉，今年保定市将获得1GW以上的光伏扶贫指标，扶贫项目也将成为众多投资者开发建设光伏电站的新模式。

除了张家口及承德市外，其他地区的光伏电站开发基本遵循河北省光伏政策及规范。但具体情况也是根据各地政府的要求会略有差异。

三、河北省各地区光伏电站投资收益分析

投资收益率测算默认条件：辐照值采用meteonorm辐照量数据，项目成本7.5元/瓦，租金200元/亩/年，按照100%自有资金计算，其他财务因素默认相同，各地区的光伏电站项目投资收益情况如下：

根据上表的数据可知，河北省各个地市光伏电站收益率均高于行业内默认的8%，均具备开发条件。

同等条件下，张家口即使按照下调电价测算，收益率仍然高于其他地区，这也是众多投资者热衷于张家口地区的一个重要因素。承德、廊坊、保定、石家庄的投资收益率均较高，但根据当地的租金条件测算，收益率将有所浮动。具体项目还需根据当地情况和资源条件具体分析。

四、各地市土地资源开发条件分析

张家口市地势西北高、东南低，阴山山脉横贯中部，将张家口市划分为坝上、坝下两大部分。张家口地区土地广袤，能够开发光伏的土地性质多为荒山荒坡和盐碱地，大片的平整荒地非常适宜建设风电及光伏项目。根据PVtrade光伏交易网上的资源显示，土地租金基本上都在150元/亩/年左右，价格比较优惠。该地区太阳能资源十分丰富，地域日照时数2756～3062小时，属于太阳能辐射Ⅱ类区域。较好的地理位置和自然条件，使得张家口市成为风电、光伏发展的重要地区，吸引了众多光伏投资者。但张家口地区的限电情况也是投资者比较头疼的地方。

相比土地平整的张家口市，承德市山脉连绵起伏，处于华北和东北两个地区的连接过渡地带，地势由西北向东南阶梯下降，承德市山地多为荒山荒坡，符合光伏政策对于电站选址的要求。且承德市光照情况在河北省仅次于张家口市，为开发建设光伏项目提供了较好的前提条件。据小编了解，根据山地条件优劣，承德市土地租金基本在150-500元/亩/年不等。

秦皇岛、唐山、廊坊市的光照资源条件基本相同。秦皇岛地区山地较多，光照资源较好，适合开发光伏电站。而唐山属于工业发展地区，能够开发土地较少，廊坊市基本无山，农用地较多，涉及到农业用地租金贵，手续繁琐，所以开发电站项目较少。

冀南地区开发电站较多的市为保定和石家庄地区，两地均有扶贫试点，且可利用的土地和荒山较多，光照条件相比冀南其他市较好，当地的光伏企业较多，项目开发比较顺畅。

根据云南国土资源厅解释：光伏用地属于建设用地，应办理农用地转用和土地征收手续。面对建设用地的高昂土地费用，笔者从陕西和宁夏国土厅下发的政策中了解到，光伏扶贫已成为扶贫工程中的重要模式。宁夏国土厅已明确表示鼓励光伏农业分布式电站，这给光伏农业用地开辟了一条新道路。光伏与设施农业的结合若在扶贫工程的范围内，将更利于项目的开发进行。