国家发展改革委之前印发的《关于全面深化价格机制改革的意见》中明确提出：
（十）完善可再生能源价格机制。根据技术进步和市场供求，实施风电、光伏等新能源标杆上网电价退坡机制，2020年实现风电与燃煤发电上网电价相当、光伏上网电价与电网销售电价相当。完善大型水电跨省跨区价格形成机制。开展分布式新能源就近消纳试点，探索通过市场化招标方式确定新能源发电价格，研究有利于储能发展的价格机制，促进新能源全产业链健康发展，减少新增补贴资金需求。
那光伏项目的电价与现在的电价有多大差距？
光伏项目由于其规模大小灵活的特性，既可以在发电侧并网，又可以在配电侧并网。在目前的价格体系下，发电侧和用电侧分别执行上网电价和销售电价，两者直接存在较大的差异。具体如下图所示。
图1：我国现行电价分类示意图
对于分布式光伏项目，在用电侧并网，执行销售电价；因此，平价上网即与并网点的销售电价相当。
对于集中光伏电站，在发电侧并网，执行上网电价；因此，平价上网即一般认为是与当地的脱硫煤标杆电价相当。
之前，国家能源局印发了《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，越来越多的分布式光伏项目可以进行直接售电。
分布式光伏项目业主可以与用电户直接商量价格，只需要支付给电网相应的过网费即可。
因此，成为试点的分布式光伏项目，几乎可以100%以销售价格消纳。
一、以工商业电价消纳的分布式项目已平价
在全国范围内，除少数省份以外，工商业分布式的电价已经高于当地的光伏标杆电价。具体如图1~3所示。
说明：由于工商业电价在不同时间段采取峰平谷电价，因此，本文在计算式，采用6：00~18：00之间的峰平谷平均电价。
图1：Ⅰ类资源区工商业电价与光伏标杆电价对比
图2：Ⅱ类资源区工商业电价与光伏标杆电价对比
图3：ⅡⅠ类资源区工商业电价与光伏标杆电价对比
从上表中可以看出，
在全国内，新疆、云南、河北、贵州4省的工商业电价略低于当地的光伏标杆电价以外，其他地区已经等于或远高于当地的光伏标杆电价。
由于目前中国光伏项目采用“竞争性配置”的方法，即在现有标杆电价基础上进行竞价，才能获得项目开发权。因此，项目的实际中标电价往往低于当地的光伏标杆电价。
因此可以认为，在用户侧以工商业电价并网或销售的分布式光伏项目，基本上实现了平价上网。
二、以大工业电价消纳的分布式项目接近平价
说明：由于大工业电价在不同时间段采取峰平谷电价，因此，本文在计算式，采用6：00~18：00之间的峰平谷平均电价。
图4：Ⅰ类资源区大工业电价与光伏标杆电价对比
图5：Ⅱ类资源区大工业电价与光伏标杆电价对比
图6：ⅡⅠ类资源区大工业电价与光伏标杆电价对比
由于大工业电价低于工商业电价，除少数几个省份外，大多数省的大工业电价低于当地光伏标杆电价，差值在-0.22~0.13元/kWh之间。
按照目前光伏系统造价下降的速度，到2020年还有3年时间，届时，大多数地区的大工业电价应该与当地的光伏标杆电价水平相当。
三、发电侧离平价上网还较远
由于发电侧对标的是脱硫煤标杆电价，与光伏标杆电价还有加大的差距。不同电价区的差距如下图所示。
图7：Ⅰ类资源区脱硫煤电价与光伏标杆电价差值
图8：Ⅱ类资源区脱硫煤电价与光伏标杆电价差值
图9：ⅡⅠ类资源区脱硫煤电价与光伏标杆电价差值
从图7~图9可以看出：
在Ⅰ类资源区，脱硫煤标杆电价与光伏标杆电价之间的差值在0.23~0.3元/kWh之间；
在Ⅱ类资源区，脱硫煤标杆电价与光伏标杆电价之间的差值在0.25~0.35元/kWh之间；
在Ⅲ类资源区，脱硫煤标杆电价与光伏标杆电价之间的差值在0.3~0.41元/kWh之间。
可见，光伏项目要在发电侧平价上网，还有较远的路要走。
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