2019年光伏新增装机不及预期，其中政策发布时间成为备受诟病的原因之一。为了从政策框架机制方面消除相关因素，行业主管部门国家能源局数月前已启动2020年相关政策的制定工作。
据悉，目前2020年光伏政策大框架已经基本拟定，国家能源局计划于12月底前发布正式文件，并将于近期将下发该文件征求意见稿。不过据了解，目前国家发改委价格司仍未敲定2020年光伏发电指导电价。
根据2020年光伏管理办法初步政策框架，2020年将继续支持、优先推进平价项目的发展，平价项目由各省级能源主管部门按照《国家关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（发改能源【2019】19号）有关要求，在落实接网、消纳等条件基础上自行组织实施，相关项目信息报送至国家能源局即可。
自2019年5月份，国家发改委办公厅、国家能源局发布2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目名单之后，不少行业人士认为，平价项目需要等待国家能源局组织第二批申报的文件通知。
但实际上，地方能源主管部门在落实土地、消纳等条件之后，可自行组织，不需要将公示名单作为项目开展的前置条件。不过，根据反馈，各省在平价项目的推进中阻力较大，近期国家能源局正考虑启动第二批光伏平价项目的申报工作，以促进平价项目的顺利推进。
据某项目追踪平台信息统计，2019年下半年已经有超过3GW的平价项目备案。其中辽宁阜新500MW平价项目已于10月31日正式启动。受制于辽宁省电网的消纳压力，阜新未能赶上申报2019年4月第一批风电、光伏发电平价上网项目。之后，阜新基地办克服各种困难，在得到辽宁省政协、省发改委、省电力公司的支持后，该基地已经被计划列入辽宁2019年光伏发电重点项目消纳条件名单中。
据了解，阜新光伏平价基地是按照光伏领跑者标准进行了优选，并且还将承担生态治理修复的功能，这也给光伏平价时代大基地的推进以及地方发展新能源等提供了样本参考。
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