光伏扶贫项目是穷人脱贫的最佳途径吗？

原文题目：Is the photovoltaic poverty alleviation project the best way for the poor to escape poverty? ——A DEA and GRA analysis of different projects in rural China

原文作者：Zihan Wang, Jiaxin Li, Jing Liu, Chuanmin Shuai

一作单位：School of Economics and Management, Research Center of Resource and Environmental Economics, China University of Geosciences(Wuhan)

期刊名：Energy Policy

期刊月份：2020年2月

关键词：太阳能光伏扶贫项目、定向扶贫（TPA）、效率评估、数据包络分析（DEA）、灰色关联分析（GRA）

论文导读

太阳能光伏扶贫项目（PPAP）是中国精准扶贫（TPA）任务中的一项重要创新。但是中国尽管在PPAP上投入了大量资金，其对农村扶贫的实际贡献尚未得到证实。本文旨在通过对我国不同类型扶贫项目的效益进行比较分析，识别出效率最高的扶贫项目，并找出目前扶贫项目中尚存在的问题及其具体产生原因，避免盲目增加PPAP投资。

本文使用数据包络分析（DEA）和灰色关联分析（GRA）考察了PPAP对精准扶贫的贡献。研究结果表明：1）我国精准扶贫的总体效率较高；2）精准扶贫的效率具有较大的地域差异；3）精准扶贫的投入对扶贫效率影响较大；4）中国对PPAP的投资确实有效，但对扶贫的影响被高估，目前的PPAP投资比例超过了最优比例，浪费了现有的有限资源，降低了扶贫效率。

基于以上结果，本文又提出了四点政策建议：1）优化财政投入精准扶贫项目的规模和比例；2）地方政府应因地制宜地配置扶贫资金；3）中央政府应加强宏观调控，适当减少对PPAP的支持；4）地方政府应平衡PPAP和其他扶贫项目的资金分配。

编者按

我国精准扶贫取得了一定的成功，光伏扶贫项目在其中发挥了重要作用。但光伏扶贫的效率如何？其作用是否被高估？——这些问题仍有待考察。本文通过量化分析，给出了具体答案——我国整体上应降低光伏扶贫在所有精准扶贫项目中的财政支出比例。这一结果值得相关政策制定者参考与反思。