中国就WTO裁决提出上诉，事涉中美光伏贸易争端

9月21日，据媒体报道，中国就世贸组织一项争端裁决提出上诉。此前，该争端裁决驳回了中国对美国提出的索赔申请。据了解，中国向美国发起索赔申请的事由，主要是因为美国多年来对中国光伏产品采取的“双反”措施。

2019年8月15日，WTO争端解决机构（DSB）会议通过了中国诉美国反补贴措施案（DS437）执行之诉的上诉机构报告。报告裁决显示，2002年至2012年，美国商务部针对中国生产的太阳能电池板等产品所发起的17次反补贴调查，以及后续加征关税措施，均违反了世界贸易组织的相关规则。

而早在2014年时，WTO专家组和上诉机构便对美国作出了违规裁定。不过，时至2018年，美国非但没有取消违规关税，彼时执政的特朗普政府竟还打着贸易救济的幌子，对进口光伏产品采取了长达4年的全球保障措施。按照特朗普政府的要求，美国对进口光伏产品采取配额措施，对于超过配额的进口产品第一年征收高达30%的关税，此后三年税率将依次递减为25%、20%以及15%。

面对丝毫没有纠正违规措施的美国政府，依据WTO裁决的相关规则，获得执行之诉胜利的中国，有权在世贸规则内申请报复，或者要求美国进行赔偿。而这也便是上文中国向世贸组织提出向美国索赔的法理依据。

据报道，世贸组织上诉机构目前缺少法定成员来签署新裁决，而这也意味着对中国的上诉实际上将起到否决裁决的作用，这是由于该案目前已经陷入法律真空。

事实上，从特朗普政府“双反”政策的推行情况看，这非但没有给美国光伏企业发展提供便利，还招来了以特斯拉等美国国内企业的法律起诉，以及中国方面的强烈反对和一系列反制措施。

特朗普政府的政策将优质、低价的中国光伏产品挡在国外，不仅增加了光伏发电企业的生产成本，还增加了其国内的光伏产品供给压力。在“搬起石头砸自己的脚”后，特朗普政府也不得不部分调整了原有政策。2019年6月12日，美国联邦贸易部门裁定，进口中国双面太阳能组件不再受相关条款约束。换言之，中国出口到美国的双面太阳能组件产品，将不再需要缴纳25%的高额关税。

对此，隆基股份总裁李振国在接受媒体采访时表示：此前的不合理关税使得美国双面太阳能产品价格比其他地方高出约50％，而现在的关税豁免将有力支持美国的清洁能源发展。此外，相关机构太阳能分析师大胆预测，政策的调整将使得全美国的公共能源事业今后几乎100%转向轻薄且高效的双面太阳能板。

当前，发展新能源、实现碳中和已成为各国共识。对于美国而言，针对光伏产品设置的不合理贸易壁垒，受困的不仅仅是光伏企业，更是整个国家清洁能源转型的脚步。