欧盟能源危机：光伏产业超预期，绿色门槛需警惕

近日，欧盟委员会公布名为“REpowerEU”的能源计划，计划从目前到2027年，总投资2100亿欧元来逐步摆脱对俄罗斯能源进口的依赖。其中，2025年光伏目标装机量320GW，到2030年达到600GW。与欧盟2021年底光伏装机约170GW相比，意味着2025年装机量几乎翻倍，到2030年的年均新增光伏装机量超过40GW。

欧洲光伏产业协会发布的一份调查报告显示，2021年欧盟的新增光伏装机容量约26GW。REpowerEU计划使欧盟未来数年的新增光伏装机量大超预期，从而进一步拉动国内产业加快增长。

那么，欧盟为何提出REPowerEU 能源计划？REPowerEU 能源计划是什么？我国光伏产业面临哪些机遇与挑战？

欧盟为何提出REPowerEU 能源计划？

欧洲在传统能源上一直依赖依赖于进口，而国际地缘政治的影响暴露了欧洲一直存在的能源安全问题。根据BP的数据显示，欧洲能源消费中占比最大的三项为石油、天然气和煤炭。

数据来源：BP

欧盟的官方数据显示，其每年依赖俄罗斯进口的天然气、石油和煤炭进口额达近1000亿欧元。乌俄战争以来，能源价格、能源供应和能源安全问题凸显。而俄罗斯对保加利亚、波兰、芬兰等国家断供天然气，进一步加剧了不稳定的国际能源形势。

今年3月，欧委会提出加快《欧盟绿色协议》（也称绿色新政），呼吁对更实惠、更安全、更可持续的能源采取联合行动。通过REPowerEu计划，欧盟将逐步取消对俄进口化石能源，达到能源自给自足。

REPowerEU 能源计划到底是什么？

REPowerEU 建立在欧盟“Fit for 55”一揽子提案的基础上，重点在于通过节能与提高能源效率、能源供应多元化、清洁能源转型等方式保障欧盟的能源安全，摆脱对俄罗斯化石能源的依赖。

值得一提的是，尽管欧盟面临能源安全问题，REPowerEU 能源计划并未修改欧盟到2030年将减少55%温室气体排放并到2050年实现碳中和的目标，并且提高了节能目标和可再生能源目标——到2030年，节能目标从9%提高到13%，增加可再生能源的目标到从40%提高到了45%。

在煤炭方面，欧盟计划今年内结束对俄罗斯的煤炭依赖；石油方面，欧盟从俄罗斯进口的产品将在今年年底前逐步淘汰；天然气方面，REPowerEU 计划在2030年之前（end of decade）逐步消除对俄的依赖。

加速可再生能源的部署是REPowerEU 的一项重要内容，由其是光伏发电。欧盟太阳能战略提出，到 2025 年新增太阳能光伏装机容量超过 320GW，是目前水平的两倍多，到 2030 年接近 600GW。

为了实现这项目标，欧盟太阳能战略提出以下具体措施：

1. 通过欧洲太阳能屋顶倡议，确保加快大规模安装太阳能电池板。到2026年，使用面积达到250平米的新建公共和商业建筑、2027年使用面积达到250平米的现存公共和商业建筑、2029年所有新建住宅都必须安装屋顶光伏。

2. 简化和缩短屋顶光伏的许可程序（permitting procedure）。

3. 培养生产、安装和维护电池板的熟练劳动力，没错，这方面的工人欧盟还很缺。

4. 发起欧盟太阳能产业联盟，支持欧盟产业扩大国内光伏电池板的生产。

我国光伏产业的机遇与挑战

欧盟目前安装的大部分太阳能产品都是进口的，根据欧盟官方官方数据，欧盟2020年进口80亿欧元的光伏电池板，其中75%来自中国。而在今年第一季度，中国光伏组件出口量也大幅增长。

数据来源：PVInfolink

根据PV Infolink统计的中国海关出口数据，今年前三个月中国组件出口量分别为9.6吉瓦、14.0吉瓦和13.6吉瓦，今年一季度累计出口量为37.2吉瓦，同比增长翻倍。出口数据大幅增长的重要原因之一就是欧洲的可再生能源转型。

数据来源：PVInfolink

今年一季度，欧盟进口了16.7GW的中国光伏组件，与去年6.8GW相比，同比增长145%。REPowerEU计划发布后，欧盟进口的光伏组件将进一步上涨。此外，德国也制定了更紧迫的可再生能源计划，将100%使用可再生能源的目标时间提前到了2035年,也将进一步提高我国光伏产业的机遇。

REPowerEU计划无疑对我国光伏产业是重大利好。但欣喜之余，光伏企业还得注意欧盟可能设置的“绿色门槛”。

欧盟委员会计划在2023年上半年提出两项适用于在欧盟销售的太阳能光伏组件、逆变器和系统的强制性内部文书：生态设计法规（Ecodesign Regulation）和能源标签法规（Energy Labelling Regulation），以激励环境可持续的设备，包括产品和系统的效率、耐用性、可回收性等。

此外，欧委会还在评估涵盖制造工艺质量和光伏组件碳足迹的选项，碳足迹方面尤其值得关注。类似的套路参考欧盟电池法规：《宁德时代曾毓群提案电池碳足迹，电池碳足迹为什么重要？》

前车之鉴，法国能源监管会在光伏招标中将碳足迹排放值列入重要的竞标依据，而韩国也在2022年对新增的光伏装机要求碳足迹认证。

所以，碳排放显然已经成为了可能限制我国产品国际竞争力的一个重要因素，也是某些国家进行贸易保护的手段。

未雨绸缪，光伏产业要及早加强诸如碳足迹等“绿色门槛”相关研究，采取行动，希望未来咱们国家的产业能够在标准制定上更有话语权，至少不要因碳排放或者绿色标签而限制国际竞争力。