科普 | 什么是农光互补？

农光互补，是指在不改变土地性质情况下，立体综合利用土地，上方光伏板发电，光伏板下兼顾农业生产的一种产业协同绿色发展的新模式。农光互补核心在于将光伏发电与农业生产有机地结合在一起，缓解电站用地资源不足难题的同时增加光伏电站非发电收益。

农光互补形式一般包含光伏种植模式、光伏养殖模式、光伏水利模式等。

图片来源：华为中国数字能源

农光互补国家政策演化

2017年之前

未提出“农光互补”。2015年9月，国土资源部、国家发展改革委等6部委印发的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》。文件规定：光伏、风力发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地的，可按原地类认定，用地允许以租赁方式取得。对项目永久性建设用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均按建设用地管理。

2017年至2021年

允许“农光互补”。2017年9月，原国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》。文件规定：对于使用永久基本农田以外的耕地布设光伏方阵的情形，应当从严提出要求，除桩基用地外，严禁硬化地面，破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质；采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地同样的管理方式。

2021年至今

规范“农光互补”。2023年3月20日，自然资源部办公厅、国家林草局办公室、国家能源局综合司印发《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》。文件明确：光伏方阵不得占用耕地，占用其他农用地的，尽量避免对生态和农业生产造成影响。

17省市农光互补相关政策

农光互补7大优势

1、农光互补项目解决光伏用地难题。农光互补项目利用的是光伏支架间下部及阵列间嵌插种植农作物，并不单独占用地面，也不会改变土地使用性质，因此能够节约土地资源；

2、农光互补项目解决光伏消纳难题。农光互补项目所发电力可以满足农业种植以及农村需求，使电力就近消纳，缓解地方电网接入压力的同时，增加收益。

3、通过在光伏支架阵列间种植，能满足不同作物的采光需求，可种植有机农产品、名贵中药材、苗木等各类高附加值作物。

4、农光互补着重把光伏和生态结合起来，利用田园景观、农业生产活动、农林生态环境和生态农业经营模式，以最大限度利用资源，增加收益。

天合光能供应组件的日本农光互补项目

5、发电项目带动，农民实现稳收增收。通过发展农光互补，农民收入得到增加。其中主营体现为土地租金收入、合作社入股分红、个人劳务收入。

6、种植条件改善，农产品价值提升。农光互补项目，通过扩展土地利用空间，解决了工业经济发展用地供给需求与人均土地偏少的常见矛盾。项目建成后，对水土保持、改善种植条件、提高当地农产品价值卓有成效。

隆基灵武228MW光伏电站

7、拓展地方税源，光互补发电项目投产后，运营期间，电站每年需上缴地方税费，25 年内连续上促进地方经济发展，增强了县域经济的持续发展能力。

农光互补项目风险

项目落地难

农光互补项目的落地难主要体现在土地获取、规划审批及利益协调等方面。首先，土地是农光互补项目的核心资源，但优质农业用地往往受到严格保护，限制了光伏电站的建设。

同时，土地流转过程中涉及多方利益主体，包括农户、村集体、地方政府等，利益协调难度大，导致项目推进缓慢。其次，项目规划审批流程复杂，需要跨越多个部门，审批周期长，增加了项目的不确定性。

此外，部分地方政府对农光互补项目的认知不足，缺乏有效的推动机制，也影响了项目的落地实施。

阳光电源开发浙江龙游县光伏小康55MW农光互补项目

政策界定风险

农光互补项目涉及农业用地与光伏发电的双重属性，政策界定上存在一定风险。一方面，不同地区对农光互补项目的政策支持力度不一，缺乏统一明确的标准和规定，导致项目在审批、建设、运营等环节面临不确定性。另一方面，政策调整也可能给项目带来风险。

投资成本较高

农光互补项目的投入成本相对较高，主要体现在光伏设备采购、安装、运维以及农业设施配套等方面。同时，光伏电站的建设需要专业团队进行施工和调试，增加了人力成本。

此外，农业设施的配套建设也需要大量资金投入，包括灌溉系统、温控系统、种植基质等。高昂的投入成本使得农光互补项目的门槛较高，限制了其规模化发展。

标准缺失

目前，农光互补行业缺乏统一的建设标准和评价体系，导致项目建设和运营过程中存在诸多问题。一方面，缺乏标准使得项目质量参差不齐，部分项目存在设计不合理、施工不规范等问题，影响了项目的发电效率和农业生产效益。另一方面，缺乏评价体系使得项目效果难以量化评估，无法为政策制定和行业发展提供有力支持。同时，标准缺失还可能导致市场竞争无序化，部分企业为了降低成本而牺牲项目质量，损害了行业整体形象和发展前景。

央企是农光互补开发主力

光伏头条（微信号：PV-2005）根据公开信息统计，2024年前三季度有435个集中光伏EPC项目，合计容量83.37GW。其中农光互补类EPC项目48个，合计容量6.09GW，占集中式EPC项目的7%。

价格方面，以包含光伏组件等关键设备采购的大EPC为例，农光互补大EPC项目最低价为2.03元/W；最高价为4.97元/W；均价3.33元/W。相比普通的集中式大EPC项目，农光互补类EPC项目价格相对较高。

从投资开发业主方面来看，农光互补投资开发业主参与者众多，但央国企依然是开发主体。其中，以国家电投、国家能源集团、华能、华电、大唐为代表的五大发电集团占据绝对主导地位。

光伏头条（微信号：PV-2005）根据公开信息统计，今年前三季度，农光互补光伏EPC开发业主方面，大唐以1107MW排名第一，国家能源集团以870MW列第二，阳江市阳东区盛步发电科技有限公司则以550MW位居第三。此外，中核、华电、三峡、华能、华润、中广核等央企均有农光互补EPC项目定标。

从项目数量来看，大唐以9项目位居榜首，其项目覆盖5个省份。其次为国家能源集团，8个项目分布7个省份。中核排名第三，5个项目分布于5个省份。

从农光互补EPC项目分布来看，广东、陕西、湖北、宁夏、广西等16个省市均有项目开发落地。其中尤以广东最多，定标项目1521MW。

农光互补项目发展趋势

农光互补作为现代农业与可再生能源融合发展的典型模式，其发展趋势呈现出积极向好的态势：
政策区域规范化
随着国家对可再生能源和绿色农业发展的重视，针对农光互补项目的政策环境正在逐步改善。近年来，国家相关部门以及各地方政府陆续出台了一系列支持政策，明确了农光互补项目的用地管理、电价补贴、税收优惠等方面的具体措施。

英利连南50兆瓦生态农光项目

认可程度加大
随着农光互补项目的成功实践和社会认知度的提高，其认可程度正在不断加大。越来越多的地方政府、企业和农户开始认识到农光互补项目的多重效益，包括提高土地利用效率、增加农民收入、促进绿色农业发展等。
投资逐步下降
随着光伏技术进步，光伏产业链价格下降，农光互补项目的成本将逐步下降。此外，规模化效应以及地方政府出台相应的鼓励政策，摊薄融资成本都有助于农光互补项目的推广。

内容资料参考来源：能课堂、农业行业观察

华为数字能源、天合光能、隆基绿能、阳光电源、英利能源等