12月光伏政策复盘分析：“136号文”承接文件、分布式新规、光伏建设指标、光伏补贴等相关政策，事关25省63条

光伏头条根据公开信息统计，12月份国家及地方共发布63条光伏政策！其中国家出台政策11条。地方出台政策52条，安徽、北京、福建、广东、广西、贵州、海南、河北、河南、黑龙江、湖北、湖南、吉林、江西、辽宁、内蒙古、宁夏、青海、山东、山西、陕西、上海、四川、云南、浙江等25省市的光伏政策有新的变动。

（注：文中所有政策内容均收集于国家、各地政府相关部门网站，均为已公开的信息内容，如有遗漏欢迎补充）

光伏头条关注到，12月，国家发改委、国家能源局发文，要求优化集中式新能源发电企业市场报价。原则上仅允许同一集团（同一母公司、同一控股股东、同一实际控制人等）内同一省（区、市）的新能源发电企业进行集中报价，禁止跨集团、跨省（区、市）集中报价。禁止具有竞争关系的经营者达成固定或变更商品关系的垄断协议。（详见：两部委：优化集中式新能源市场报价！禁止跨集团/跨省区集中报价！）

同月，国家发改委、国家能源局发文促进光热发电规模化发展，明确到2030年，光热发电总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当；技术实现国际领先并完全自主可控，行业实现自主市场化、产业化发展，成为新能源领域具有国际竞争优势的新产业。（详见：重磅！到2030年力争达到15GW！两部委发文促进光热发电规模化发展）

国家发改委、国家能源局联合印发促进电网高质量发展的指导意见。文件明确，到2030年，主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为有益补充的新型电网平台初步建成，主配微网形成界面清晰、功能完善、运行智能、互动高效的有机整体。电网资源优化配置能力有效增强，“西电东送”规模超过4.2亿千瓦，新增省间电力互济能力4000万千瓦左右，支撑新能源发电量占比达到30%左右，接纳分布式新能源能力达到9亿千瓦，支撑充电基础设施超过4000万台。（详见：两部委：试点100%新能源大基地远距离外送、 接纳分布式新能源能力达到9亿千瓦）

值得注意的是，国家发改委办公厅、工信部办公厅、国家能源局综合司三部委联合印发《国家级零碳园区建设名单（第一批）》，共52个园区入围国家级零碳园区建设名单（第一批），省份涉及北京、天津、河北、山东等27个省市自治区。（详见：三部门发布！52个国家级零碳园区名单）

此外，国家能源局发文，2025年10月，全国新增建档立卡新能源发电（不含户用光伏）项目共5358个，其中风电项目18个，光伏发电项目5336个（集中式光伏发电项目19个，工商业分布式光伏发电项目5317个），生物质发电项目4个。2025年11月，全国新增建档立卡新能源发电（不含户用光伏）项目共5041个，其中风电项目26个，光伏发电项目5011个（集中式光伏发电项目64个，工商业分布式光伏发电项目4947个），生物质发电项目4个。

12月份，地方共有25省市出台光伏相关政策52条。

其中：

“136号文”相关文件（19条）：贵州、河南、广东、广西、湖南各2条，青海、上海、安徽、河北、湖北、山东、山西、四川、北京各1条；

光伏建设指标（15条）：山西3条，内蒙古2条，河北5条，安徽、云南、陕西、贵州、福建各1条；

光伏补贴（1条）：浙江嘉善县1条；

BIPV（2条）：安徽宣城市、安徽蚌埠市各1条；

光伏项目管理/建设/申报/用地（7条）：贵州2条，山东济南市、辽宁、黑龙江、吉林、广东各1条；

其他政策（8条）：山东、四川、云南、广东、江西、海南、宁夏、湖南各1条。

“136号文”相关文件

12月份，涉及“136号文”相关文件的政策19条。

青海、上海、安徽、贵州、河南、河北、广东、湖北、山东、广西、山西、湖南、四川、北京14地发布了“136号文”承接、竞价相关政策。

分布式光伏新规

12月，涉及分布式光伏新规的政策3条。

辽宁发文，一般工商业分布式光伏可选择全部自发自用或者自发自用余电上网模式:采用自发自用余电上网的，年度上网电量占发电量的比例原则上不高于50%，地方电力运行主管部门应会同电网企业加强项目运行情况监测评估，对于出现两年上网电量比例超50%的项目，设置防逆流设施，后续不允许上网。

黑龙江发文，上网模式采用自发自用余电上网的一般工商业分布式光伏发电项目，年度自发自用电量占发电量的比例不应低于50%。

广东发文，对于利用农业建（构）筑物建设的一般工商业分布式光伏发电项目，年自发自用电量占发电量的比例不低于30%，并在项目备案信息中进行明确。

光伏建设指标

12月，涉及光伏竞争性配置项目、建设方案、光伏建设指标的政策15条。其中：

山西下达2025年分布式可再生能源项目建设计划项目共41个、总规模231.49万千瓦。其中，分布式光伏项目2个，规模合计33.6万千瓦；分散式风电项目39个，规模合计197.89万千瓦。

山西公示2025年竞争性配置风电、光伏发电项目评审结果，拟纳入项目共23个、规模合计3350MW。其中：风电项目12个，规模合计1750MW。光伏项目10个，规模合计1400MW。风电+光伏项目1个，规模200MW。

山西下达2025年风电、光伏发电保障性并网年度建设计划，共23个项目，规模合计335万千瓦。其中，风电项目12个，规模合计175万千瓦；光伏项目10个，规模合计140万千瓦；风电+光伏1个，规模合计20万千瓦。

河北公示2025年风电、光伏发电年度开发建设方案第三批部分拟安排项目情况。其中，第一次公示拟安排项目共10个，规模合计169万千瓦，其中，风电项目9个，规模合计149万千瓦，光伏项目1个，规模合计20万千瓦。第二次公示，河北第三批部分拟安排项目共89个，规模合计983.577万千瓦，其中，风电项目42个，规模合计622.05万千瓦，光伏项目47个，规模合计361.527。

河北公示2025年绿电直连拟安排第一批项目情况，项目共31个、4277.52MW，其中，风电2535.65MW、光伏1741.87MW。

河北公示2025年风电、光伏发电项目拟调整情况。根据公示，到期风电光伏项目拟调整项目共103个，规模合计1489.199万千瓦，其中，风电项目917.75万千瓦，光伏项目571.449万千瓦。拟保留储备类项目共321个，规模合计3876.919万千瓦，其中，风电项目1797.825万千瓦，光伏项目2079.094万千瓦。

河北发布2025年风电光伏项目竞配清单，符合条件的项目纳入2025年河北省风电光伏项目竞配清单，共57个、696.492万千瓦。其中，风电项目40个，规模合计556.695万千瓦；光伏项目17个，规模合计139.797万千瓦。

安徽开展2025年度光伏发电和风电项目建设规模竞争性配置综合评审，共26个光伏项目入选，总规模为3GW。

云南印发2025年第三批新能源项目开发建设方案，纳入项目共221个，装机14.08GW。其中，光伏项目104个，装机7.74GW，风电项目117个，装机6.34GW。

陕西公示2025年风电光伏发电保障性并网项目竞争性配置结果，共116个项目1009万千瓦纳入。其中，风电98个847万千瓦，光伏18个162万千瓦。

福建公布光伏电站开发建设项目清单，共80个光伏项目，总容量6238.88MW。清单项目共分为三大类，其中屋顶光伏项目23个、陆上渔光互补35个、海上光伏22个。

值得注意的是，贵州公布清理“十四五”风电光伏发电建设计划项目第四批清单，对纳入贵州省“十四五”建设计划未在规定期限内完成核准备案的风电、光伏发电项目进行清理，共计46个、装机373.69万千瓦。其中，风电项目40个，规模合计310.69万千瓦；光伏项目6个，规模合计63万千瓦。

光伏补贴

12月份，涉及光伏补贴的政策1条。

浙江嘉善县发文，对工商业、公共建筑及公建设施、农业等非户用屋顶光伏发电项目实行发电量补助，自并网发电之日起按实际发电量给予0.1~0.2元/千瓦时的电价补助，连续补助三年。

12月国家政策一览

12月地方政策一览

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内容资料参考来源：国家各相关部门、各省政府相关网站

来源：光伏头条